Вопрос-ответ

1. Разъяснения по государственным жилищным сертификатам (скачать)

2. Разъяснения по вопросам обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (скачать)

I. Категория «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления». 7

ВОПРОС: Какие документы должны находиться в учетном деле гражданина, уволенного с военной службы (службы), для подтверждения его права на получение жилья за счет средств федерального бюджета?. 7

ВОПРОС: Кто имеет право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»?. 9

ВОПРОС: Какими нормативными правовыми актами до выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 руководствовались органы местного самоуправления при постановке в льготную очередь граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц?. 10

ВОПРОС: Имеют ли право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета граждане, уволенные из органов внутренних дел?. 11

ВОПРОС: Гражданин, уволенный с военной службы (службы), состоит в списках очередников на получение жилой площади в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010  № 342-ФЗ, но на официальные обращения не откликается и с заявлением на получение жилья не обращается. Как снять данного гражданина с очереди?. 11

ВОПРОС: Как осуществляется обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил государств - участников СНГ после 31.12.1994?  12

ВОПРОС: Имеют ли граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, право на обеспечение жилыми помещениями (получение единовременной денежной выплаты), в порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ, в дополнении к имеющимся у них жилым помещениям, в которых они проживают на условиях договора социального найма, либо которые принадлежат им на праве собственности?. 14

ВОПРОС: Кто имеет право на получение дополнительной площади в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ?  15

ВОПРОС: Какой состав семьи должен учитываться при предоставлении жилых помещений членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями?. 16

ВОПРОС: Как должно контролироваться исполнение обязательств о передаче гражданином, уволенным с военной службы (службы), в государственную либо муниципальную собственность жилых помещений, находящихся вне субъекта Российской Федерации, который он выбрал для постоянного проживания?. 17

ВОПРОС: Кому должны распределяться жилые помещения, высвобождаемые гражданами, уволенными с военной службы (службы), решившими свою жилищную проблему в рамках мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ?. 18

ВОПРОС: Как поступить с гражданином, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, который после развода с женой, договор социального найма жилого помещения с администрацией муниципального образования переоформил с себя на своего сына, а сам заключил договор коммерческого найма с другим наймодателем?. 18

ВОПРОС: Подлежат ли снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях граждане, уволенные с военной службы, обеспеченные жилой площадью по установленным нормам за пределами субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания? Имеет ли значение (купля-продажа, наследование по закону, дарение, иное) в данном случае статус указанных жилых помещений?. 18

ВОПРОС: Каким органом власти в настоящее время реализуются полномочия по обеспечению жилыми помещениями членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы общую продолжительность военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии  с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы?. 20

ВОПРОС: При обеспечении жилым помещением гражданина, уволенного с военной службы, учитывается ли право на дополнительную площадь члена его семьи, имеющего такое право в соответствии с законодательством. 21

II. Категория «Граждане, подвергшиеся радиационному  воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк»,  и приравненные к ним лица». 23

ВОПРОС: Имеют ли право граждане на обеспечение государственными жилищными сертификатами, переселившиеся добровольно на новое место жительства в зону отселения или проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года и в последующие годы, не являющиеся пенсионерами?. 23

ВОПРОС: Как предоставляются государственные жилищные сертификаты семьям умерших (погибших) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС?. 24

ВОПРОС: Имеют ли право на получение государственного жилищного сертификата граждане, выехавшие с загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территорий Украины и Республики Беларусь?. 27

ВОПРОС: Гражданин – получатель государственного жилищного сертификата, проживает вместе с сыном в жилом помещении, которое принадлежит последнему на праве собственности. Можно ли в данном случае оформить отцу сертификат, если он отказывается включить в состав своей семьи сына?. 28

ВОПРОС: Обоснованно ли органы местного самоуправления Московской области связывают право граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий) с обязательным проживанием  на территории Московской области не менее 5 лет?. 29

ВОПРОС: Можно ли предоставить государственный жилищный сертификат гражданину, родившемуся в зоне проживания с правом  на отселение после 30 июня 1986 г.?. 30

ВОПРОС: Когда могут предоставить государственный жилищный сертификат гражданам, переселившимся в зону отселения (зону проживания с правом на отселение) после 30 июня 1986 г.?. 32

ВОПРОС: Планируется ли включить в число участников подпрограммы граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне?. 33

ВОПРОС: «О предоставлении государственных жилищных сертификатов семьям умерших (погибших) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Письмо от 12.11.2014 № АЗ/04-1284). 34

III. Категория «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами». 37

ВОПРОС: Должны ли все члены семьи гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификат, в обязательном порядке быть прописаны в квартире (в доме, где они проживают на условиях договора социального найма?  37

ВОПРОС: Гражданин, имеющий статус вынужденного переселенца, самостоятельно за счет собственных средств приобрел в собственность земельный участок, где планирует осуществлять индивидуальное жилищное строительство. Имеет ли он в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы?. 38

ВОПРОС: Вынужденный переселенец осуществил отчуждение принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения. Сможет ли он претендовать на получение государственного жилищного сертификатав рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы?. 39

ВОПРОС: При каких условиях продлевается статус вынужденного переселенца?  40

IV. Категория «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 42

ВОПРОС: Какая стоимость жилых помещений (кадастровая или инвентаризационная (БТИ)) учитывается при оформлении государственных жилищных сертификатов гражданам, которые совершили сделки по их отчуждению?. 42

ВОПРОС: Гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера  и приравненных к ним местностей, состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Не дождавшись получения жилищной субсидии, гражданин взял ипотечный кредит и приобрел жилое помещение. Имеет ли он право  в дальнейшем состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии?. 43

ВОПРОС: Какие требования предъявляются к гражданам при определении их права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?. 45

ВОПРОС: Какие документы должен представить гражданин, выезжающий (выехавший) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?  45

ВОПРОС: Гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера, отказывается включать в состав, который будет учитываться при расчете размера жилищной субсидии, совместно проживающую с ним маму. Может ли в данном случае ему быть предоставлен государственный жилищный сертификат, если да, то на каких условиях?  46

ВОПРОС: Правомерным ли будет рассчитать размер государственного жилищного сертификата гражданину-участнику подпрограммы без уменьшения суммы жилищной субсидии при условии нахождения у члена его семьи на праве собственности двух жилых помещений, которые были в установленном законодательством порядке переведены в статус нежилых помещений и позже отчуждены в статусе нежилых согласно договорам купли-продажи. 47

ВОПРОС: Имеет ли право на получение жилищной субсидии член семьи умершего инвалида второй группы, состоявшего на учете, в случае если на момент смерти инвалид проходил очередное освидетельствование, но при этом предыдущий срок, на который была установлена инвалидность, истек. Вдовой умершего предоставлено заключение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области Минтруда России» о том, что на момент смерти у инвалида вследствие заболевания имелись выраженные нарушения функций жизнедеятельности, которые могли явиться основанием для прохождения очередного переосвидетельствования и признания его инвалидом. 48

ВОПРОС: В 2014 году на получение государственного жилищного сертификата претендует член семьи умершего гражданина, состоявшего на учете. При этом в составе семьи он указывает в том числе своего внука (правнука умершего), который родился после смерти состоявшего на учете гражданина. Решением суда в 2013 году внук (правнук умершего) признан членом семьи претендующего на получение государственного жилищного сертификата участника подпрограммы. Правомерно ли будет при расчете размера жилищной субсидии учитывать данного внука (правнука умершего). 48

ВОПРОС: Учитывая, что в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации перечне видов жилых помещений объект права как «доля квартиры» отсутствует, правомерным ли будет решение произвести расчет размера жилищной субсидии гражданину-участнику подпрограммы с уменьшением суммы на полную стоимость отчужденного жилого помещения (квартиры), принадлежащего на праве долевой собственности гражданину-участнику подпрограммы и иному лицу, не участвующему в подпрограмме, а не на стоимость ½ доли отчужденного жилого помещения. 49

ВОПРОС: Исходя из какой даты определяется очередность гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае изменения им места жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации. 50

ВОПРОС: Гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера,и приравненных к ним местностей, при постановке на учет на получение жилищной субсидии предоставлены документы о наличии жилого помещения приобретенного с использованием ипотечного кредита (на момент предоставления документов кредит не выплачен).  Уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи в квартире не превышает учетную норму, установленную в муниципальном образовании. Подлежит ли семья постановке на учет на получение жилищной субсидии?. 51

ВОПРОС: Имеют ли право на первоочередное получение жилищных субсидий инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила после выезда из районов Крайнего Севера?  51

ВОПРОС: Каким образом исполнить судебное решение о выделении государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые ранее не были обеспечены жилищной субсидией для приобретения жилого помещения?. 52

ВОПРОС: Когда начнут выдавать государственные жилищные сертификаты в рамках подпрограммы гражданам, категории ПС, состоящим во второй очереди (пенсионеры)?  53

ВОПРОС: Имеют ли право на получение жилищной субсидии граждане, получившие компенсацию за освобождаемое жилое помещение при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей? Как производится расчет размера жилищной субсидии таким гражданам?. 54

ВОПРОС: «О предоставлении государственных жилищных сертификатов семьям умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Письмо от 12.11.2014 № А3/04-1283) 55

V. Общие вопросы.. 57

ВОПРОС: Является ли легитимным договор коммерческого найма жилого помещения, заключенного между отцом (матерью) и детьми (собственниками жилого помещения в данном случае могут выступать родители либо дети)?. 57

ВОПРОС: Какие категории граждан при оформлении государственного жилищного сертификата имеют право выбора региона вселения?. 57

ВОПРОС: Какие нормативные акты Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 или постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378) применяются при определении права граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы на дополнительную площадь (+ 15 кв. метров)?  60

ВОПРОС: Какую норму дополнительной площади жилого помещения необходимо учитывать, если: 61

гражданин - получатель государственного жилищного сертификата  и один из членов его семьи одновременно имеют право на дополнительную площадь, установленное федеральным законодательством; 61

гражданин - получатель государственного жилищного сертификата претендует на получение дополнительной площади жилого помещения  по нескольким основаниям?  61

ВОПРОС: Семья гражданина – участника подпрограммы встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 18.04.2002, а выписка из решения органа местного самоуправления (муниципального органа по учету и распределению жилых помещений) о постановке указанной семьи на жилищный учет от 18.04.2002, датирована 25.04.2015. Какую дату брать за основу?. 61

ВОПРОС: Гражданин – получатель государственного жилищного сертификата предъявляет документы, заверенные нотариально за пределами Российской Федерации. Можно ли считать указанные документы легитимными?. 62

ВОПРОС: Почему невозможно приобретать жилье в строящемся доме (участвовать в долевом строительстве)?. 62

ВОПРОС: В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Могут ли считаться членами семьи собственника «другие родственники», если они добровольно вселены собственником жилого помещения «по месту жительства» как члены его семьи?. 62

ВОПРОС: Правомерна ли выдача гражданину участнику – Подпрограммы государственного жилищного сертификата на сумму менее расчетной при наличии нотариально удостоверенного согласия гражданина на получение ГЖС в меньшей сумме?  63

ВВЕДЕНИЕ

 В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы (далее – подпрограмма) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти сталкиваются с ситуациями, когда нормативно-правовое поле подпрограммы не содержит прямых норм и положений, применение которых позволяет найти быстрое и точное решение проблемных вопросов, связанных с реализацией права граждан на получение государственных жилищных сертификатов.

Проанализировав имеющийся опыт реализации данного механизма жилищного обеспечения граждан, выделены основные проблемные вопросы, с которыми столкнулись региональные органы исполнительной власти и силовики в вопросах реализации подпрограммных мероприятий. При подготовке пояснений по данным проблемным вопросам  использованы материалы, полученные от специалистов Минстроя России, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, региональных органов государственной власти, ответственных за реализацию механизма государственных жилищных сертификатов, а также мероприятий по реализации переданных российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц (особенно следует выделить активное участие в подготовке данного сборника специалистов Министерства строительного комплекса Московской области).  

 I. Категория «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления»

 ВОПРОС: Какие документы должны находиться в учетном деле гражданина, уволенного с военной службы (службы), для подтверждения его права на получение жилья за счет средств федерального бюджета?

ОТВЕТ: Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Вопросы предоставления жилых помещений гражданам указанной категории регламентированы Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. № 1054 (далее – Правила).

В том числе пунктами 13, 17 и 32 Правил установлен перечень документов, которые являются основанием для предоставления гражданам жилых помещений в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При первоначальной постановке гражданина, уволенного с военной службы (службы), в льготную очередь на получение жилой площади в его учетное дело подшиваются следующие документы:

заявление на имя главы муниципального образования;

выписка из личного дела о составе семьи;

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

выписка из приказа об увольнении;

выписка из приказа об исключении из списков личного состава части;

справка об отсутствии забронированной жилой площади;

справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 1991 года
до 31.01.1998;

справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат;

выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих
и граждан, уволенных с военной службы (службы).

Органам местного самоуправления предоставляется право запрашивать
у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов дополнительные сведения и документы.

Кроме того, при предоставлении гражданину, уволенному с военной службы (службы), жилого помещения или ЕДВ им предоставляются следующие документы:

паспорта (свидетельства о рождении) или заменяющие их документы на всех членов семьи;

справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - справка командования части);

справки об отсутствии забронированного и приватизированного жилья,
о снятии с регистрационного учета по месту пребывания или документы о выписке
с прежнего места жительства всех членов семьи;

справки (сообщения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 31.12.1998;

выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов за последние пять лет до подачи заявления на получение жилой площади.

При рассмотрении вопросов сдачи гражданами жилых помещений, расположенных на территории стран СНГ, государств Прибалтики, Грузии полагается целесообразным руководствоваться положениями определения Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2001 № ВКПИ01-23.

В отношении граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета дополнительно следует отметить следующее.

Для данных граждан, по мнению ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России необходимо учитывать отдельные особенности предоставления ими документов для получения жилых помещений с учетом положений постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. №193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей» (далее – Положение):

1) учитывая, что Положением не предусматривалось обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им безвозмездной финансовой помощи (введена Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих»), для таких граждан не требуется предоставление справки финансовых органов воинской части о неполучении социальных выплат для приобретения жилых помещений;

2) пунктом 7 Положения определено, что удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами выдается по просьбе лицам, имеющих право на льготы в соответствии с Положением. При этом установлено, что в случаях, когда льготы могут быть предоставлены на основании имеющихся данных, они должны предоставляться и без указанных удостоверений. Таким образом, отсутствие у таких граждан указанного удостоверения не является основанием для отказа в обеспечении их жилыми помещениями.

ВОПРОС: Кто имеет право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»?

ОТВЕТ: На обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета имеют право граждане, уволенные с военной службы (службы)
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями независимо от даты их увольнения со службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты в установленном Правительством Российской Федерации порядке органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998
№ 1054.

В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления право граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № 1 к указанному Постановлению, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом – для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий,
в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

 ВОПРОС: Какими нормативными правовыми актами до выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 руководствовались органы местного самоуправления при постановке в льготную очередь граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц?

ОТВЕТ: Право граждан, уволенных с военной службы (службы), при постановке на очередь органами местного самоуправления до выхода Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054 определялось следующими нормативными правовыми актами: Постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 №237-74, от 20.01.1960 №74
и Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193. При этом порядок учета граждан, уволенных с военной службы (службы), остался прежним.

В частности, до вступления в силу Закона Российской Федерации
от 22.01.1993 № 4338-I «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения жильем
в избранном постоянном месте жительства граждан, уволенных с военной службы, регулировался законодательством СССР, в частности Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку,
и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР
от 17.02.1981 № 193, в соответствии с которым военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, подлежали обеспечению исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производилось при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных
лет. Лицам офицерского состава, уволенным в запас или в отставку
по вышеуказанным основаниям, указанная льгота предоставлялась вне зависимости от продолжительности их военной службы.

 ВОПРОС: Имеют ли право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета граждане, уволенные из органов внутренних дел?

ОТВЕТ: Часто встречаются случаи обращения граждан, уволенных
из органов внутренних дел, состоящих на учете нуждающихся в жилой площади
в органах местного самоуправления, для получения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 
№ 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства
за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего
и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении
со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Иные граждане, уволенные из органов внутренних дел и признанные нуждающимися в жилой площади на общих основаниях независимо от даты постановки на очередь, обеспечиваются жильем за счет средств местного бюджета.

 ВОПРОС: Гражданин, уволенный с военной службы (службы), состоит в списках очередников на получение жилой площади в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010  № 342-ФЗ, но на официальные обращения не откликается и с заявлением на получение жилья не обращается. Как снять данного гражданина с очереди?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 граждане, уволенные с военной службы (службы), снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь
не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми граждане, уволенные с военной службы (службы), были поставлены на очередь.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы (службы), в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания
и получения пенсии независимо от места проживания.

Так же не могут быть сняты с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий вдовы (вдовцы) граждан, уволенных с военной службы (службы), потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии,
что они по-прежнему признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и не вступили в другой брак.

 ВОПРОС: Как осуществляется обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил государств - участников СНГ после 31.12.1994?

ОТВЕТ:

В данном случае исходим из  определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № КАС03-180.

14 февраля 1992 года государства-участники СНГ заключили Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, где в ст. 3 определено, что государства содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания. Однако, данное соглашение не содержит норм, которые регламентируют вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при переезде на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Вместе с тем, в целях реализации Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1 статьей 56 указанного закона и Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» был установлен срок переходного периода до 31 декабря 1994 года. В соответствии со ст. 62 того же закона гражданин РФ, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами РФ, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода.

19 мая 1993 года Верховный Совет РФ принял постановление «О некоторых мерах, связанных с исполнением закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 4983-I, пунктом 5 которого определено, что граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований в юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняют правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же указанных в Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохраняется только до 31 декабря 1994 года.

Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до истечения 31 декабря 1999 года, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.

Вместе с тем, во исполнение Соглашения государств-участников СНГ от 14 февраля 1992 года было подписано Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах-участниках СНГ», где в ст. 3 определено, что государство-участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства-участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Данное соглашение было подписано республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация же и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Что же касается Украины и Республики Узбекистан, то ими какие-либо межгосударственные соглашения об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах-участниках СНГ, подписаны не были, и, следовательно, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из вооруженных сил Украины и Республики Узбекистан и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территориях других государств-участников СНГ названные государства не несут.

Таким образом, при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанного Соглашения Российская Федерация будет нести на себе обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах-участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в вооруженных силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

Что же касается обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из других республик бывшего СССР после 31 декабря 1994 года, то указанные граждане при отсутствии международных соглашений, могут реализовать свое право на жилище, гарантированное Всеобщей декларацией прав человека и Конституцией Российской Федерации, только на общих основаниях путем обращения в органы местного самоуправления с заявлением  о признании их нуждающимися в жилых помещениях, которые могли быть им предоставлены
по договору социального найма в соответствии со ст. 49, 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации (но не за счет средств федерального бюджета).

 ВОПРОС: Имеют ли граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, право на обеспечение жилыми помещениями (получение единовременной денежной выплаты), в порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ, в дополнении к имеющимся у них жилым помещениям, в которых они проживают на условиях договора социального найма, либо которые принадлежат им на праве собственности?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона установлено, что полномочия по определению порядка предоставления гражданам, уволенным
с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, жилых помещений
в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления
им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения переданы субъектам Российской Федерации. Указанный порядок должен быть установлен законодательным актом субъекта Российской Федерации.

При этом в указанный акт могут быть включены следующие положения.

Жилые помещения и единовременные денежные выплаты на строительство (приобретение) жилья предоставляются гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам (далее – граждане), по нормам, указанным
в статье 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в случаях, когда:

гражданин и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

гражданином, проживающим в жилом помещении на основании договора социального найма, и членами его семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

гражданином и членами его семьи принимается обязательство
о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ему и (или) членам его семьи
на праве собственности и не имеющего обременений.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, в период с даты признания его органом местного самоуправления нуждающимся
в жилых помещениях до даты представления документов в орган местного самоуправления или принятия решения не отчуждать такое жилое помещение, жилое помещение предоставляется гражданину по нормам, указанным в статье
15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, за вычетом общей площади отчужденного жилого помещения или общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

В случае принятия решения не освобождать жилое помещение, занимаемое гражданином и (или) членами его семьи на условиях договора социального найма, жилое помещение предоставляется гражданину по нормам, указанным в статье
15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, за вычетом общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

 ВОПРОС: Кто имеет право на получение дополнительной площади в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ?

ОТВЕТ: В соответствии с положениями статьи 1 Закона установлено, что при предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (в порядке, установленном Законом) размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи
15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом согласно пункту 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ определено, что правом на дополнительную площадь жилого помещения могут воспользоваться только граждане, указанные в пункте 8 статьи 15 данного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона полномочия по определению норматива общей площади жилого помещения при предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения переданы Правительству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении граждан, уволенных с военной службы (службы),
и приравненных к ним лиц, изъявивших желание получить жилое помещение
по договору социального найма в порядке, установленном Законом, наряду
с положениями пункта 8 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» могут быть применены положения пункта 2 статьи
58 Жилищного кодекса Российской Федерации: «Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне».

Однако указанную норму можно применить только в отношении случаев, когда гражданам предоставляется жилое помещение по договору социального найма.

Аналогичный порядок не может быть распространен на граждан, изъявивших желание получить жилое помещение в собственность, либо единовременную денежную выплату для приобретения (строительства) жилья.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регламентирующих указанные механизмы жилищного обеспечения. Применение
в данном случае положений статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (применение жилищного законодательства по аналогии) недопустимо, так как речь идет о разных способах жилищного обеспечения, при этом Законом предусмотрены конкретные нормы, регулирующие порядок определению норматива общей площади жилого помещения, применяемого при предоставлении жилого помещения в собственность, либо при предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

 ВОПРОС: Какой состав семьи должен учитываться при предоставлении жилых помещений членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями?

ОТВЕТ: Согласно пункту 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за членами семей граждан, проходивших военную службу
по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели
в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы (службы).

При предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы (службы), размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи гражданина, уволенного с военной службы (службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 указанного Федерального закона).

Как отмечено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Обращаем внимание, что указанный льготный порядок жилищного обеспечения не распространяется на механизм предоставления единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – ЕДВ). В частности, ЕДВ должно рассчитываться без учета погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы (службы).

 ВОПРОС: Как должно контролироваться исполнение обязательств о передаче гражданином, уволенным с военной службы (службы), в государственную либо муниципальную собственность жилых помещений, находящихся вне субъекта Российской Федерации, который он выбрал для постоянного проживания?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона
от 08.12.2010 № 342-ФЗ (далее – Закон) установлено, что полномочия
по определению порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления
им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения переданы субъектам Российской Федерации. Указанный порядок должен быть установлен законодательным актом субъекта Российской Федерации.

Контроль за выполнением обязательств о сдаче (передаче) жилых помещений, принадлежащих на условиях договора социального найма гражданам – получателям жилых помещений или единовременной денежной выплаты в порядке, установленном Законом, должен осуществляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными органами местного самоуправления, в собственности которых (оперативном управлении) находятся указанные жилые помещения.

Контроль за выполнением обязательств о сдаче (передаче) жилых помещений, принадлежащих гражданам и (или) членам их семей на праве собственности, должен осуществляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными органами местного самоуправления, в собственность которых подлежат передаче указанные жилые помещения.

 ВОПРОС: Кому должны распределяться жилые помещения, высвобождаемые гражданами, уволенными с военной службы (службы), решившими свою жилищную проблему в рамках мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ?

ОТВЕТ: Жилые помещения, которые будут освобождаться гражданами, уволенными с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами, после решения их жилищной проблемы в порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ, могут распределяться очередникам, состоящим
в муниципальных образованиях на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

 ВОПРОС: Как поступить с гражданином, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, который после развода с женой, договор социального найма жилого помещения с администрацией муниципального образования переоформил с себя на своего сына, а сам заключил договор коммерческого найма с другим наймодателем?

ОТВЕТ: В данном случае возможно применить по аналогии позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 27 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих», согласно которой если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ
с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

 ВОПРОС: Подлежат ли снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях граждане, уволенные с военной службы, обеспеченные жилой площадью по установленным нормам за пределами субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания? Имеет ли значение (купля-продажа, наследование по закону, дарение, иное) в данном случае статус указанных жилых помещений?

ОТВЕТ: В соответствии с положениями подпункта «г» пункта 26 Правил  учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий
в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, граждане указанной категории снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае решения их жилищной проблемы.

Указанная формулировка имеет место в случаях, когда жилое помещение, занимаемое гражданином, оформляется ему в собственность в порядке приватизации, либо после передачи данного жилья в муниципальную собственность с гражданином заключается установленным порядком договор социального найма. Следует учитывать, что указанный порядок распространяется только на жилые помещения, общая площадь которых больше установленных региональных учетных норм обеспечения жилой площадью. При этом данные жилые помещения должны располагаться за пределами закрытых военных городков, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Указанные выводы согласуются с имеющейся судебной практикой,
в частности - решением Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2009 № ВКПИ08-101. Проанализируем основные положения данного судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что при реализации жилищных прав военнослужащих, помимо Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

В частности, основания и порядок предоставления жилого помещения
по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и статьей 56 ЖК РФ. Аналогичное положение,
на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено и в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета
в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Одним из таких оснований по смыслу пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ является наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся
в их собственности.

Таким образом, закрепив в подпункте «г» п. 26 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, положение о снятии военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий
за счет средств федерального бюджета в случае решения их жилищной проблемы, Правительство Российской Федерации действовало в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ и ЖК РФ.

Учитывая выше изложенное, граждане, уволенные с военной службы, обеспеченные жилыми помещениями по установленным нормам за пределами региона, избранного для постоянного места жительства вне зависимости от статуса данных жилых помещений, подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (при условии, что жилые помещения расположены вне территорий закрытых военных городков).

 ВОПРОС: Каким органом власти в настоящее время реализуются полномочия по обеспечению жилыми помещениями членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы общую продолжительность военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы?

ОТВЕТ: В соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета имеют семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, признанные нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ до гибели (смерти) указанного гражданина.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998
№ 76-ФЗ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и действующей редакции пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ право
на обеспечение жилыми помещениями органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета имеют граждане, уволенные с военной службы
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более
и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления
на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

Учитывая изложенное, право на обеспечение жилыми помещениями органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», имеют только члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, право на обеспечение жилыми помещениями которых установлено пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998
№ 76-ФЗ.

Таким образом, члены семьи граждан, проходивших военную службу
по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы общую продолжительность военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на обеспечение жилыми помещениями только федеральными органами исполнительной власти в случае, указанном в пункте 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

 ВОПРОС: При обеспечении жилым помещением гражданина, уволенного с военной службы, учитывается ли право на дополнительную площадь члена его семьи, имеющего такое право в соответствии с законодательством.

ОТВЕТ: В соответствии с п. 4 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норматив общей площади жилого помещения при выдаче
в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ государственных жилищных сертификатов или предоставлении в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ единовременной денежной выплаты
на приобретение или строительство жилого помещения определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №  303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы),
и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что  при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным
с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктами 16, 16.1 и абзацем первым пункта 16.2 Правил выпуска
и реализации сертификатов, для участников подпрограммы (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с п. 16 Правил выпуска и реализации сертификатов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

В Правилах выпуска и реализации сертификатов не указано, что учитывается право на дополнительную площадь только участника подпрограммы, но не членов его семьи. Кроме того, право на дополнительную площадь по нескольким основаниям возникает, как правило, у двух и более лиц – членов семьи, относящихся к разным категориям граждан, для которых законодательством предусмотрено предоставление жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (п. 4 ч. 1ст. 51, ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные рассуждения возможно применить при определении
в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ норматива общей площади в случае предоставления жилого помещения
в собственность бесплатно или по договору социального найма, так как в данном случае должны применяться кроме норм Федерального закона от 27.05.1998
№ 76-ФЗ, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации принятыми
в соответствии с ним другими федеральными законами, а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения граждан.

В соответствии с изложенным, учитывая, что Закон и Правилах выпуска
и реализации сертификатов не содержат ограничений для учета такого права
не только у граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц,
но и у членов семьи данных граждан, право членов семьи на дополнительную площадь при обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, должно учитываться.

 II. Категория «Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица»

 ВОПРОС: Имеют ли право граждане на обеспечение государственными жилищными сертификатами, переселившиеся добровольно на новое место жительства в зону отселения или проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года и в последующие годы, не являющиеся пенсионерами?

ОТВЕТ: Статья 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации) имеет прямое толкование и обусловливает возможность предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или зону проживания с правом на отселение (кроме тех, кто в 1986 году был эвакуирован или добровольно выехал из зоны отчуждения, либо был переселен или выехал добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы)
и впоследствии добровольно выехали из указанных зон на новое место жительства, получением ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Конституционность указанного положения Закона Российской Федерации подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (Определение от 25.02.2013 № 235-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бобровой Любови Михайловны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), при этом было отмечено, что положения статьи 22 Закона Российской Федерации связывают предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из указанной зоны на новое место жительства, с наличием у них права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и тем самым преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, которые, сознавая наличие
и степень риска проживания в зоне отселения, добровольно переселяются
на указанную территорию, а затем выезжают на другое место жительства. При этом, в изъятие из общего правила, данное условие предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации,
не распространяется на граждан, которые в 1986 году и в последующие годы были переселены или выехали добровольно из зоны отселения, вернулись туда для постоянного проживания, однако повторно приняли решение о выезде на другое место жительства.

Учитывая изложенное, Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод, что оспариваемое заявительницей положение статьи 22 Закона Российской Федерации направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а потому не может рассматриваться как нарушающее ее конституционные права.

 ВОПРОС: Как предоставляются государственные жилищные сертификаты семьям умерших (погибших) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС?

ОТВЕТ: Согласно части четвертой статьи 14 и части второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы
и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае их смерти распространяются на членов их семей.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.11. 2012 № 1993-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гречишкиной Алевтины Федоровны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» рассматривался вопрос о распространении мер социальной поддержки
на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов-чернобыльцев.

Конституционным судом Российской Федерации в указанном определении было отмечено следующее.

Согласно части четвертой статьи 14 Закона № 1244-1 некоторые меры социальной поддержки, предусмотренных для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в случае их смерти распространяются на членов их семей. Так семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, пользуются правом на однократное обеспечение жилой площадью в размерах
и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации (если они нуждаются в улучшении жилищных условий).

При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки.

В отличие от членов семей инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, кормильцы которых при жизни имели право на получение соответствующих мер социальной поддержки, часть четвертая статьи 14 Закона № 1244-1, распространяя на членов семей граждан, умерших вследствие заболевания, связанного
с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующие меры социальной поддержки, не обусловливает
их предоставление наличием у умершего кормильца права на аналогичные меры социальной поддержки.

Еще одним отличием социальной защиты членов семей граждан, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, в сравнении с членами семей инвалидов-чернобыльцев, является тот факт, что основанием для возникновения у них права
на возмещение вреда и меры социальной поддержки является установление причинной связи смерти кормильца с воздействием радиационных факторов.

Исходя из изложенных выше положений определения Конституционного Суда Российской Федерации возможно сделать следующие выводы:

1. Члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, имеют право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз независимо от того, был ли указанный гражданин до своей смерти признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом необходимо учитывать, что согласно части четвертой статьи
14 Закона № 1244-1 право на обеспечение жилым помещением приобретают только те семьи, которые вследствие чернобыльской катастрофы потеряли именно кормильца, а не любого члена своей семьи. Законодательство Российской Федерации право на социальные выплаты (возмещение вреда, пенсии, компенсации и т.п.) по случаю потери кормильца признает, по общему правилу,
за нетрудоспособными гражданами, находившимися на иждивении умершего (погибшего), то есть на его полном содержании либо получавшими от него помощь, которая была для них постоянным источником средств к существованию (пункт
1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункты 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» и др.) (решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2012 № АКПИ12-733).

Статьей 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации к членам семьи кормильца отнесены:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие
ко дню его смерти право па получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися
на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными
в течение пяти лет после его смерти.

При этом отмечено, что вред возмещается:

несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;

обучающимся старше восемнадцати лет - до получения образования по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет - пожизненно;

инвалидам - на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом
за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями
и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

2. Обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета семей умерших инвалидов-чернобыльцев по смыслу части четвертой статьи
14 Закона № 1244-1 допускается только, если инвалид-чернобылец до смерти имел право на получение указанной меры социальной поддержки, то есть был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом членами семьи умершего инвалида-чернобыльца могут быть признаны только совместно проживающие
на момент его смерти члены семьи, которые могут быть признанными таковыми
в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (апелляционные определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20.11.2013 по делу № 33-4030/2013; от 10.07.2013 по делу № 33-2679/2013 и другие).

3. В соответствии с частью второй статьи 15 Закона № 1244-1 меры социальной поддержки по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона
№ 1244-1.

Если исходить из логики, примененной в определении Конституционного суда Российской Федерации, право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по смыслу части второй статьи 15 Закона Российской Федерации не зависит от того, был ли признан участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся
в улучшении жилищных условий.

При этом, учитывая, что в Законе № 1244-1 идет речь о предоставлении меры социальной поддержки конкретно семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ее состав при определении нуждаемости в жилых помещениях и предоставлении государственного жилищного сертификата должен определяться на дату смерти указанного гражданина.

 ВОПРОС: Имеют ли право на получение государственного жилищного сертификата граждане, выехавшие с загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территорий Украины и Республики Беларусь?

 

ОТВЕТ: В течение 2013 - 2014 г.г. в ряде субъектов Российской Федерации имели место случаи обращений в органы исполнительной власти граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (зоны с правом на отселение) с территорий Украины и Республики Беларусь, претендующих на получение мер социальной поддержки в рамках реализации Закона № 1244-1. Региональными органами исполнительной власти субъектов было отказано данным гражданам по вопросу участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) и выдаче государственных жилищных сертификатов в соответствии с Правилами выпуска
и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы (далее - Правила). Такие решения органов исполнительной власти были основаны в том числе на комплексной правовой позиции ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по данному вопросу, суть которой сводилась к тому, что поскольку Закон № 1244-1 не предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, выехавших с загрязненных вследствие Чернобыльской аварии территорий Украины и Республики Беларусь, оснований для обеспечения данных граждан жилыми помещениями не имеется.

Практика показала, что при рассмотрении заявлений граждан, обжаловавших отказы органов исполнительной власти в предоставлении им указанных мер социальной поддержки, а также соответствующих исковых требований суды принимают решения об удовлетворении данных заявлений и признании права указанных граждан на обеспечение жилыми помещениями в рамках реализации Закона № 1244-1. Апелляционные судебные инстанции оставляют данные решения без изменения.

Так, апелляционными определениями судебных коллегий по гражданским делам Брянского областного суда от 25.03.2014 и Верховного Суда Республики Татарстан от 19.05.2014 оставлены без изменения обжалуемые решения по искам граждан, относящимся к данной категории, которым было отказано органами исполнительной власти в предоставлении социальной выплаты в рамках указанного закона.

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 08.10.2013 по делу № 2-820/2013 по иску Зубрейчука М.И. после оставления без изменения апелляционной судебной инстанцией было обжаловано в кассационном порядке
в Верховный Суд Российской Федерации. Определением Верховного Суда РФ
от 03.09.2014 № 7-КФ14-175 было отказано ФКУ «Объединенная дирекция» Госстроя в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд РФ определил, что доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены или изменения судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено.

Основными аргументами судов является наличие у граждан удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки в рамках Закона № 1244-1, и положения статьи 49 Закона № 1244-1, которая гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся
с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1.

С учетом изложенного, в настоящее время имеются основания для предоставления указанным категориям граждан мер социальной защиты, предусматривающих обеспечение их жилыми помещениями, в порядке, установленном Правилами, без подтверждения гражданами данного права в судебном порядке.

 ВОПРОС: Гражданин – получатель государственного жилищного сертификата, проживает вместе с сыном в жилом помещении, которое принадлежит последнему на праве собственности. Можно ли в данном случае оформить отцу сертификат, если он отказывается включить в состав своей семьи сына?

ОТВЕТ: В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила), установлено, что применительно к условиям подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2015 – 2020 годы (далее – подпрограмма) членами семьи гражданина – участника подпрограммы (в том числе по категории «Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате данных аварий,
и приравненные к ним лица»), которые должны в обязательном порядке учитываться при расчете размера социальной выплаты, предоставляемой
по сертификату, являются постоянно проживающие совместно с получателем ГЖС супруг (супруга), их дети, родители.

Учитывая изложенное, при условии совместного проживания с сыном отец
не может претендовать на получение сертификата только на себя самого. Сын должен быть в обязательном порядке учтен как член его семьи при оформлении сертификата. В случае, если отец отказывается включать сына в состав своей семьи и изъявляет желание получить ГЖС только на себя, сертификат ему предоставлен быть не может.

 ВОПРОС: Обоснованно ли органы местного самоуправления Московской области связывают право граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий) с обязательным проживанием на территории Московской области не менее 5 лет?

ОТВЕТ:  В соответствии с нормами Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) федеральный законодатель передал полномочия по определению порядка обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших
в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, Правительству Российской Федерации. Согласно положениям Закона право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы имеют только те граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, которые признаны установленным порядком нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Порядок и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся
в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) регламентируются нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Пунктами 5, 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Московской области) установлено обязательное требование 5-летнего проживания на территории Московской области при принятии решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

Рассматривая вопрос об обоснованности применения пункта 1 статьи 2 Закона Московской области к гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий и катастроф, необходимо учесть, что его законность уже была подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2015 № 4-АПГ15-7.

Кроме того, следует учитывать, что возможность установления субъектом Российской Федерации ценза оседлости для постановки на учёт нуждающихся
в улучшении жилищных условий согласуется также с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 09.04.2002 № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 27.05.2010 № 741-О-О, от 29.05.2014 № 1027-О.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления Московской области обоснованно связывают право граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, состоять на учете
в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий)
с обязательным проживанием на территории региона не менее 5 лет. Это относится также к г. Москве (10 лет), г. Санкт-Петербургу (10 лет) и г. Севастополю.

 ВОПРОС: Можно ли предоставить государственный жилищный сертификат гражданину, родившемуся в зоне проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 г.?

ОТВЕТ: Согласно частям второй и третьей Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона №1244-1; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1) в случае их добровольного переселения
из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона №1244-1, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием
в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

При следует учесть, что случай с рождением в зоне проживания с правом
на отселение после 30 июня 1986 г., является неординарным и данная ситуация не коррелируется с нормативным-правовым полем, регламентирующем порядок жилищного обеспечения граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф. В связи с этим полагается целесообразным проанализировать
по данному вопросу судебную практику.

На сегодняшний день законодательном не в полной мере урегулирован вопрос реализации права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона №1244-1, гражданами, родившимися в зоне проживания с правом на отселение в период с 30.06.1986 по 01.01.1994.

Нормы частей второй и третьей статьи 22 Закона №1244-1 предусматривают дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация (как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях определения от 14.05.2015 № 1007-О, от 06.11.2014 № 2636-О и № 2671-О) основана
на объективных критериях, к числу которых относится прежде всего уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Отсюда следует, что граждан, которые проживали в указанной зоне начиная с 30 июня 1986 г. и позднее, Закон № 1244-1 (исходя из прямого смысла статьи
22 Закона РФ) не лишает самостоятельного права на получение мер социальной поддержки (в том числе права на жилищное обеспечение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации), но при этом ограничивает  реализацию данного права определенным условием.

Таким образом, по смыслу, придаваемому данной норме законодателем,
к началу проживания в радиоактивной зоне в силу прибытия туда следует приравнивать также и начало проживания в радиоактивной зоне в силу рождения. Родители указанных граждан добровольно приняли решение о необходимости рождения ребенка в зоне радиационного заражения, сознавая наличие и степень риска проживания в данной зоне, связанного с последствиями радиационного загрязнения.

Как следствие, граждане, родившиеся в зоне проживания с правом
на отселение в период после 30 июня 1986 г. до 1 января 1994 г. в силу части
2 статьи 22 Закона РФ в случае добровольного переселения из указанной зоны
на новое место жительства право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ, приобретают после достижения такими лицами возраста, дающего право выхода на пенсию по основаниям, связанным
с проживанием в данной зоне.

При этом необходимо также учитывать, что вышеуказанные граждане
в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона РФ могут быть обеспечены жилыми помещениями в составе семьи своих родителей, если они отвечают положениям статей 17 и (или) 22 Закона РФ, реализовав, таким образом, свое право на получение мер социальной поддержки.

Дополнительно сообщается, что Володарским районным судом г. Брянска был сделан запрос о конституционности частей второй и третьей статьи 22 Закона №1244-1, в том числе в части законности применения их к гражданам, родившимися в зоне отселения либо в зоне проживания с правом на отселение после установленных частями второй и третьей Закона №1244-1 предельных временных значений, гарантирующих право на получение мер социальной поддержки
в Конституционный Суд Российской Федерации. Однако, в принятии
к производству данного запроса было отказано.

 ВОПРОС: Когда могут предоставить государственный жилищный сертификат гражданам, переселившимся в зону отселения (зону проживания с правом на отселение) после 30 июня 1986 г.?

ОТВЕТ: Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации) гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае
их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона Российской Федерации (в том числе – предоставление государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы), предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным
с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Законность установления такой нормы проверялась в Конституционном Суде Российской Федерации. По результатам проверки выпущено Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 235-О «Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бобровой Любови Михайловны
на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части 1 статьи
13 и статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В данном определении положения статьи 22 Закона Российской Федерации трактуются исходя из того, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста
с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени
и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, то есть после достижения пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах.

Таким образом, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33 и 35 Закона.

Рассмотрим конкретный пример. Гражданка, 1969 года рождения, переселилась в зону проживания с правом на отселение 04.08.1986 года, проживала в данной зоне радиоактивного загрязнения до августа 1992 года, после чего добровольно выехала во Владимирскую область, где встала на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2015 году она написала заявление об участии в подпрограмме по категории «Граждане - участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие
в результате этих аварий, и приравненные к ним лица».

Указанная гражданка сможет участвовать в подпрограмме только в 2018 году. В данном случае, учитывая ее шестилетний срок проживания в зоне проживания
с правом на отселение, ее пенсионный возраст, который при обычных обстоятельствах наступил бы в 2024 году, наступит на 6 лет раньше – в 2018 году.

Обращаем внимание, что указанные выше ограничения по наступлению пенсионного возраста не распространяются на категорию граждан, указанную
в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона: «добровольно выехавшие (эвакуированные)
из зоны отчуждения и зоны отселения»). Таким образом, в случае, если граждане переселились после 30 июня 1986 г. в зону отселения, при решении вопроса
об участии их в подпрограммных мероприятиях не применяются указанные выше ограничения статьи 22 Закона.

 ВОПРОС: Планируется ли включить в число участников подпрограммы граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне?

ОТВЕТ: Согласно действующему законодательству право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, имеют только граждане из подразделений особого риска, которым указанное право предоставлено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждане, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Внесение изменений по данному вопросу в Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
в астоящее время не планируется.

ВОПРОС: «О предоставлении государственных жилищных сертификатов семьям умерших (погибших) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Письмо от 12.11.2014 № АЗ/04-1284).

ОТВЕТ: В связи с обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации доводится позиция ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по вопросу предоставления государственных жилищных сертификатов семьям умерших (погибших) инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно части 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации) некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае их смерти распространяются на членов их семей.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.11.2012 № 1993-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гречишкиной Алевтины Федоровны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» рассматривался вопрос о распространении мер социальной поддержки
на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов-чернобыльцев.

Конституционным судом Российской Федерации в указанном определении было отмечено следующее.

Согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации некоторые меры социальной поддержки, предусмотренных для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в случае их смерти распространяются на членов
их семей. Так семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой,
а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, пользуются правом на однократное обеспечение жилой площадью
в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации (если они нуждаются в улучшении жилищных условий).

При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки.

В отличие от членов семей инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, кормильцы которых при жизни имели право на получение соответствующих мер социальной поддержки, часть 4 статьи 14 Закона Российской Федерации, распространяя на членов семей граждан, умерших вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующие меры социальной поддержки, не обусловливает
их предоставление наличием у умершего кормильца права на аналогичные меры социальной поддержки.

Еще одним отличием социальной защиты членов семей граждан, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, в сравнении с членами семей инвалидов-чернобыльцев, является тот факт, что основанием для возникновения у них права
на возмещение вреда и меры социальной поддержки является установление причинной связи смерти кормильца с воздействием радиационных факторов.

Исходя из изложенных выше положений определения Конституционного Суда Российской Федерации возможно сделать следующие выводы:

1. Члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, имеют право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз независимо от того, был ли указанный гражданин до своей смерти признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации право на обеспечение жилым помещением приобретают только те семьи, которые вследствие чернобыльской катастрофы потеряли именно кормильца, а не любого члена своей семьи. Законодательство Российской Федерации право на социальные выплаты (возмещение вреда, пенсии, компенсации и т.п.) по случаю потери кормильца признает, по общему правилу,
за нетрудоспособными гражданами, находившимися на иждивении умершего (погибшего), то есть на его полном содержании либо получавшими от него помощь, которая была для них постоянным источником средств к существованию (пункт
1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункты 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» и др.) (см. решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2012 № АКПИ12-733).

Статьей 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации к членам семьи кормильца отнесены:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие
ко дню его смерти право па получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися
на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными
в течение пяти лет после его смерти.

При этом отмечено, что вред возмещается:

несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;

обучающимся старше восемнадцати лет - до получения образования по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет - пожизненно;

инвалидам - на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом
за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями
и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

2. Обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета семей умерших инвалидов-чернобыльцев по смыслу части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации допускается только, если инвалид-чернобылец до смерти имел право на получение указанной меры социальной поддержки, то есть был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом членами семьи умершего инвалида-чернобыльца могут быть признаны только совместно проживающие на момент его смерти члены семьи, которые могут быть признанными таковыми в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи
69 Жилищного кодекса Российской Федерации (см. апелляционные определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20.11.2013 по делу № 33-4030/2013; от 10.07.2013 по делу № 33-2679/2013
и другие).

3. В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации меры социальной поддержки по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации.

Если исходить из логики, примененной в определении Конституционного суда Российской Федерации, право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по смыслу части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации не зависит от того, был ли признан участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом, учитывая, что в Законе Российской Федерации идет речь
о предоставлении меры социальной поддержки конкретно семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, её состав при определении нуждаемости в жилых помещениях и предоставлении государственного жилищного сертификата должен определяться на дату смерти указанного гражданина.

Обращаем внимание, что ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России не наделено полномочиями официального толкования нормативных правовых актов. Настоящее письмо является позицией ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России и носит информативный характер.

 III. Категория «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами»

 ВОПРОС: Должны ли все члены семьи гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификат, в обязательном порядке быть прописаны в квартире (в доме, где они проживают на условиях договора социального найма?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» установлено:

Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства
о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.
В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В данном случае прописка является обязательным фактором, устанавливающим факт совместно проживания, который, в свою очередь, напрямую влияет на признание гражданина членом семьи вынужденного переселенца, который сможет претендовать совместно с ним на получение сертификата. Таким образом, при отсутствии совместной регистрации гражданина с вынужденным переселенцем, данный гражданин не сможет участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы в его составе семьи.

ВОПРОС: Гражданин, имеющий статус вынужденного переселенца, самостоятельно за счет собственных средств приобрел в собственность земельный участок, где планирует осуществлять индивидуальное жилищное строительство. Имеет ли он в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы?

ОТВЕТ: В данном случае необходимо учитывать два основных требования, которым должны соответствовать граждане рассматриваемой категории при определении их права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета:

наличие статуса вынужденного переселенца;

наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Подробно рассмотрим второе требование. Если гражданин снимается с учета, где он состоял в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий), то автоматически он утрачивает и право на получение сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Перечень оснований для снятия с учета нуждающихся в жилье утвержден статьей 56 ЖК РФ:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование,
за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Порядок предоставления земельного участка установлен Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса:

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая выше изложенное, имеются все основания снять данного гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий), после чего он утратит право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе путем получения государственного жилищного сертификата.

 ВОПРОС: Вынужденный переселенец осуществил отчуждение принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения. Сможет ли он претендовать на получение государственного жилищного сертификатав рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы?

ОТВЕТ: В данном случае необходимо прежде всего проанализировать обоснованность признания данного гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Если жилой дом, где он проживал не проходил по учетным нормам на его состав семьи, его обоснованно поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий). В таком случае сам факт продажи данного дома может повлиять только на размер социальной выплаты, который будет ему предоставлен по государственному жилищному сертификату.

Согласно пункту 16.2 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, установлено:

В случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил (в том числе вынужденным переселенцем), и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным
в
пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле
в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации
в соответствии с
частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, если с момента совершения сделки по отчуждению жилья прошло уже пять лет, то гражданину выдается сертификат на полную положенную на его состав семьи сумму, в противном случае из норматива общей площади жилья, полагающегося на его состав семьи, в обязательном порядке вычитается показатель общей площади отчужденного (в данном случае проданного) жилого помещения. Также обращаем внимание, что во втором случае право на получение сертификата предоставляется гражданину только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину не возможна.

 ВОПРОС: При каких условиях продлевается статус вынужденного переселенца?

ОТВЕТ: Федеральным законом от 30.12.2015 №467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» внесен целый ряд изменений в Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон), в том числе касающихся вопросов продления статуса вынужденного переселенца.

В настоящее время пунктом 5 статьи 5 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований, которые должны быть в обязательном порядке соблюдены гражданами при принятии решения о продлении им статуса вынужденных переселенцев:

вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца,
в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября
2010 года;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Законодательные акты федерального уровня обязательны к исполнению
на территории всей Российской Федерации. В связи с этим после 10 января
2015 г. (дата вступления в силу поправок, внесенных в Закон Федеральным законом от 30.12.2016 № 467-ФЗ) граждане, имеющие статус вынужденных переселенцев, получившие ранее денежную компенсацию за утраченное жилье (в том числе
в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 № 510) не смогут продлить свой статус вынужденного переселенца, что автоматически лишит их права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета,
в том числе путем получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы (далее – подпрограмма).

При этом указанные граждане продолжат состоять на муниципальном учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Дальнейшее улучшение
их жилищных условий будет осуществляться на общих основаниях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (путем предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма из муниципального жилого фонда).

IV. Категория «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

 ВОПРОС: Какая стоимость жилых помещений (кадастровая или инвентаризационная (БТИ)) учитывается при оформлении государственных жилищных сертификатов гражданам, которые совершили сделки по их отчуждению?

ОТВЕТ: Согласно абзацу 3 пункта 16.2 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила), в новой редакции в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах «з» или «и» пункта 5 Правил (граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо
на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, или организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию до 1 января 2013 г. При этом для расчета значения,
на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В тоже время в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона
от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную
в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Изменения в абзац 3 пункта 16.2 Правил внесены исходя из того, что
с 1 января 2013 г. на всей территории Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, осуществляемого в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время продолжает действовать Порядок осуществления государственного учета жилищного фонда, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Порядок учета) (в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации). Пунктами 3, 7 Порядка учета предусмотрено, что государственный технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные
и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – органы БТИ).

Также в настоящее время продолжает действовать Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 (далее – Инструкция).
В соответствии с Инструкцией расчет инвентаризационной стоимости является одним из компонентов организации работ по учету жилищного фонда. При этом
с 1 января 2013 г. в силу части 8 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» проведение технической инвентаризации объектов жилищного фонда не является обязательной и осуществляется по желанию собственника объекта жилищного фонда.

Органы БТИ, проводившие до 1 января 2013 г. государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства
и имеющие в своих архивах соответствующие сведения об инвентаризационной стоимости объектов жилищного фонда, могут выдавать собственникам объектов недвижимости информацию об инвентаризационной стоимости данных объектов жилищного фонда по состоянию на запрашиваемую дату.

Следовательно, учитывая изложенное, исходя из положений абзаца третьего пункта 16.2 Правил в новой редакции, для исчисления размера вычета при расчете размера социальной выплаты по выбору получателя государственного жилищного сертификата может быть представлена справка с указанием инвентаризационной стоимости жилого помещения на дату его отчуждения.

 ВОПРОС: Гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Не дождавшись получения жилищной субсидии, гражданин взял ипотечный кредит и приобрел жилое помещение. Имеет ли он право в дальнейшем состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии?

ОТВЕТ: Перечень оснований, дающих право снять гражданина с учета нуждающихся в получении жилищных субсидий, приведен в пункте 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение).

В частности, согласно подпункту «д» пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии
в случае приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

Таким образом, граждане, которые в момент нахождения на учете в качестве нуждающихся в получении жилищной субсидии, самостоятельно приобрели жилые помещения с использованием средств ипотечных кредитов, не могут быть сняты
с указанного учета. При этом полагается целесообразным обратить внимание
на следующие особенности их дальнейшего жилищного обеспечения.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (пункт 16.1; подпункт «ж» пункта 44; пункт 60) исключается возможность предоставления сертификатов гражданам, которым на праве собственности принадлежат жилые помещения, имеющие обременения. В данном случае речь идет, в том числе, о жилых помещениях, приобретенных с помощью средств ипотечных кредитов, на которые до окончания срока выплат накладывается обременение «ипотека в силу закона».

Вернуться к вопросу обеспечения гражданина сертификатом можно будет только после того, как все выплаты по ипотечному кредиту будут завершены. При этом следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

После того, как ипотечный кредит будет погашен, в соответствии с нормами статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ гражданин сможет претендовать  на получение сертификата только при условии, если площадные характеристики приобретенного им ранее по ипотеке жилья менее учетных норм, характеризующих нуждаемость в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании, где данное жилье располагается (т.е., гражданин сможет стать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий)
в порядке, установленном жилищным законодательством). В противном случае данный гражданин подлежит снятию с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии по основанию, указанному в подпункте «и» пункта 21 Положения.

 ВОПРОС: Какие требования предъявляются к гражданам при определении их права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?

ОТВЕТ: В настоящее время вопросы жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются нормами Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон).

Данный законодательный акт с 1 января 2003 г. регулирует все правоотношения, связанные с оказанием государственной поддержки «северянам»
в решении их жилищной проблемы.

Требования, которым должны соответствовать граждане, выехавшие
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при определении их права на получение сертификата, определены преамбулой к Закону, а также нормами статьи 1 Закона:

1. Выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
не позднее 1 января 1992 г.

2. Наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

3. Отсутствие жилых помещений для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (либо при наличии таковых – признание установленным порядком нуждающимся в улучшении жилищных условий).

4. Отсутствие фактов получения какой-либо государственной помощи для приобретения жилья.

В случае, если гражданин соответствует указанным выше требованиям,
на него распространяется право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом.

Отдельное внимание стоит уделить ситуации, когда у гражданина, выезжающего (выехавшего) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имеется жилое помещение для постоянного проживания за пределами указанных районов и местностей.

В данном случае указанные граждане смогут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии, если они будут признаны установленным порядком (в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации) нуждающимися в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях, где расположены указанные жилые помещения.

 ВОПРОС: Какие документы должен представить гражданин, выезжающий (выехавший) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?

ОТВЕТ: Первоначальным этапом реализации гражданином, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, своего права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета является постановка на учет в качестве нуждающейся в получении жилищной субсидии. Порядок постановки на данный учет, а также перечень документов, необходимый для этого регламентирован Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи
с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение).

Для постановки на указанный учет в соответствии с пунктам 9 Положения необходимо предоставить следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя
и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;

г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов
с детства;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

ВОПРОС: Гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера, отказывается включать в состав, который будет учитываться при расчете размера жилищной субсидии, совместно проживающую с ним маму. Может ли в данном случае ему быть предоставлен государственный жилищный сертификат, если да, то на каких условиях?

ОТВЕТ: В соответствии с положениями подпункта «в» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила), мама гражданина - участника подпрограммы, относящегося к категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подпункт «з» пункта 5 Правил), должна в обязательном порядке учитываться в качестве члена его семьи, а также в обязательном порядке должна учитываться при расчете размера предоставляемой ему социальной выплаты.

При этом в данной ситуации в соответствии с пунктом 44 Правил гражданин - участник подпрограммы при получении государственного жилищного сертификата должен в обязательном порядке предоставить оформленное установленным порядком обязательство о передаче занимаемого его семьей жилого помещения
в государственную либо муниципальную собственность (при этом обязательство должно быть подписано всеми проживающими в данном жилом помещении, в том числе его мамой, чтобы обеспечить возможность его безусловного освобождения после реализации сертификата).

В случае, если граждане – участники подпрограммы не согласны
с указанными условиями подпрограммы, никто не может обязать их участвовать
в ней. Граждане, добровольно отказавшиеся от процедуры отселения, предусмотренной подпрограммой, могут решать свою жилищную проблему самостоятельно в порядке, установленном жилищным законодательством.

Таким образом, обращаем особое внимание, что, в случае, если мама гражданина участника подпрограммы отказывается принимать участие
в подпрограмме в составе его семьи, сертификат гражданину – участнику подпрограммы предоставлен быть не может.

 

         ВОПРОС: Правомерным ли будет рассчитать размер государственного жилищного сертификата гражданину-участнику подпрограммы без уменьшения суммы жилищной субсидии при условии нахождения у члена его семьи на праве собственности двух жилых помещений, которые были в установленном законодательством порядке переведены в статус нежилых помещений и позже отчуждены в статусе нежилых согласно договорам купли-продажи.

ОТВЕТ: В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002
№ 125-ФЗ в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную
по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое возможно отнести к действиям, направленным на ухудшение жилищных условий. Меняя целевое назначение находящихся в собственности жилых помещений путем перевода их в нежилые, граждане фактически отказываются от жилых помещений для постоянного проживания. Таким образом, по юридическим последствиям такие действия можно приравнять к отчуждению жилых помещений.

В связи с этим полагается необходимым в соответствии со статьей
6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ при выявлении указанного факта размер предоставляемой социальной выплаты уменьшать на стоимость отчужденных жилых помещений, определенную в соответствии со статьей
6 Федерального закона.

 ВОПРОС: Имеет ли право на получение жилищной субсидии член семьи умершего инвалида второй группы, состоявшего на учете, в случае если на момент смерти инвалид проходил очередное освидетельствование, но при этом предыдущий срок, на который была установлена инвалидность, истек. Вдовой умершего предоставлено заключение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области Минтруда России» о том, что на момент смерти у инвалида вследствие заболевания имелись выраженные нарушения функций жизнедеятельности, которые могли явиться основанием для прохождения очередного переосвидетельствования и признания его инвалидом.

ОТВЕТ: Документально подтвержденный факт смерти гражданина от болезни, послужившей установлением ему 2 группы инвалидности, может являться основанием для сохранения права на получение социальной выплаты членами его семьи с учетом даты постановки на учет умершего гражданина и очередности предоставления по категории «Граждане, признанные инвалидами I и II групп».

ВОПРОС: В 2014 году на получение государственного жилищного сертификата претендует член семьи умершего гражданина, состоявшего на учете. При этом в составе семьи он указывает в том числе своего внука (правнука умершего), который родился после смерти состоявшего на учете гражданина. Решением суда в 2013 году внук (правнук умершего) признан членом семьи претендующего на получение государственного жилищного сертификата участника подпрограммы. Правомерно ли будет при расчете размера жилищной субсидии учитывать данного внука (правнука умершего).

ОТВЕТ: В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

По смыслу изложенных положений Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищной субсидии сохраняется только за членами семьи указанного гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) членами семьи на дату его смерти в соответствии с положениями статьи  5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

ВОПРОС: Учитывая, что в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации перечне видов жилых помещений объект права как «доля квартиры» отсутствует, правомерным ли будет решение произвести расчет размера жилищной субсидии гражданину-участнику подпрограммы с уменьшением суммы на полную стоимость отчужденного жилого помещения (квартиры), принадлежащего на праве долевой собственности гражданину-участнику подпрограммы и иному лицу, не участвующему в подпрограмме, а не на стоимость ½ доли отчужденного жилого помещения.

ОТВЕТ: В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002
№ 125-ФЗ при расчете размера социальной выплаты учитывается стоимость отчуждённого указанными гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения.

В правоприменительной практике положений части 2 статьи 51, статьи
53, частей 7 и 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве собственности на жилое помещение при определении граждан нуждающимися
в жилых помещениях, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается наравне с жилыми помещениями, находящимися в собственности у граждан полностью
(см. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12.02.2014 по делу № 33-1604/2014, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 24.10.2013 по делу № 33-2544, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда
от 07.10.2013 по делу № 33-9562/2013 и другие).

Таким образом, в случае отчуждения гражданином, состоящим на учете имеющих право на получение социальной выплаты, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве собственности на жилое помещение, размер предоставляемой социальной выплаты должен уменьшаться
на стоимость отчужденного жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), определенную в соответствии с положениями статьи
6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

При этом при отнесении лиц к членам семьи гражданина, состоящего на учете имеющих право на получение социальной выплаты, необходимо руководствоваться положениями статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

ВОПРОС: Исходя из какой даты определяется очередность гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае изменения им места жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации.

ОТВЕТ: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2002
№ 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом (далее – жилищная субсидия),
и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

При этом, согласно пунктам 24 и 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, основанием для предоставления жилищных субсидий являются утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее – единые списки граждан).

По смыслу вышеуказанных норм права, единые списки граждан являются едиными на всей территории субъекта Российской Федерации. Как следствие, изменение места жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации
не может расцениваться как выезд в другую местность, так как исходя из норм Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и Положения выездом в другую местность должен признаваться выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации, где он состоит на указанном учете. Таким образом, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, при изменении места жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации должна производиться с учетом даты подачи первоначального заявления о постановки на учет.

ВОПРОС: Гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера,и приравненных к ним местностей, при постановке на учет на получение жилищной субсидии предоставлены документы о наличии жилого помещения приобретенного с использованием ипотечного кредита (на момент предоставления документов кредит не выплачен).  Уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи в квартире не превышает учетную норму, установленную в муниципальном образовании. Подлежит ли семья постановке на учет на получение жилищной субсидии?

ОТВЕТ: Требования, которым должен соответствовать гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при определении его права на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, регламентированы положениями статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
не позднее 1 января 1992 года;

наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации
за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в случае, если жилое помещение есть – обязательное наличие статуса нуждающегося
в улучшении жилищных условий);

не получение ранее субсидий для решения жилищной проблемы.

Учитывая изложенное, в случае если гражданин, изъявляющий желание стать на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, имеет жилое помещение, приобретенное им с помощью ипотечного кредита, который до конца
не погашен, вопрос о постановке его на данный учет может быть решен только
при условии, если кандидат состоит в муниципальном образовании на учете
в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

 ВОПРОС: Имеют ли право на первоочередное получение жилищных субсидий инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила после выезда из районов Крайнего Севера?

ОТВЕТ: В статье 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ отсутствуют положения, где содержатся ограничения в отношении причинных факторов, ставших основанием для получения гражданами, выезжающими (выехавшими)
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, I либо II группы инвалидности.

При этом следует учитывать, что только в отношении инвалидов,
получивших инвалидность по причине трудового увечья, сняты ограничения
по продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, в отношении других инвалидов данное ограничение действует: они смогут претендовать на получение жилищной субсидии в случае наличия у них стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
не менее 15 лет.

ВОПРОС: Каким образом исполнить судебное решение о выделении государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые ранее не были обеспечены жилищной субсидией для приобретения жилого помещения?

ОТВЕТ: В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целях исполнения судебного решения гражданину, состоявшему ранее
в списках на отселение из закрытого в установленном порядке населенного пункта
и не обеспеченного жилищной субсидией для приобретения жилого помещения
за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государственный жилищный сертификат может быть выдан в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – подпрограмма) за счет средств федерального бюджета, предусмотренных соответствующему субъекту Российской Федерации на осуществление социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при условии представления этим гражданином необходимых документов.

В то же время следует иметь в виду, что с 01.01.2012 вступил в силу  Федеральный закон от 17.07.2011 № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях», в рамках которого будут предоставляться
за счет средств федерального бюджета жилищные субсидии на приобретение жилых помещений  гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов
(в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся
в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Действие данного Федерального закона распространяется только
на те населенные пункты, решение о закрытии которых будет принято
в установленном порядке, начиная с 2012 года.

Порядок согласования с Правительством Российской Федерации закрытия населенных пунктов установлен Правилами согласования с Правительством Российской Федерации закрытия населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии
с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2013 № 1146.

На текущий момент решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации
о закрытии населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, не имеется, и средства федерального бюджета
на реализацию данного Федерального закона не предусмотрены.

ВОПРОС: Когда начнут выдавать государственные жилищные сертификаты в рамках подпрограммы гражданам, категории ПС, состоящим во второй очереди (пенсионеры)?

ОТВЕТ: Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлена очередность предоставления жилищных субсидий. В первую очередь субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь – пенсионерам;
в третью очередь - гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь - работающим гражданам.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ был внесен ряд изменений
в Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ, направленных на улучшение условий для реализации права граждан на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений.

В частности, в целях реализации права других категорий граждан, в том числе пенсионеров, были внесены изменения, позволяющие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации 30 процентов средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации на жилищные субсидии, направлять на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую – четвертую очереди на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти.

В некоторых субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Амурская область, Иркутская область и др.) приняты такие решения на законодательном уровне, и государственные жилищные субсидии в рамках подпрограммы стали выдаваться не только гражданам, признанным инвалидами
I и II групп и инвалидам с детства, но и пенсионерам.

Однако следует отметить, что в субъектах Российской Федерации,
не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, которым выделяется по 1-2 сертификата в год, возможности предоставить сертификаты гражданам второй – четвертой очередей не представляется возможным до тех пор, пока не будут обеспечены ими граждане первой очереди (инвалиды).

ВОПРОС: Имеют ли право на получение жилищной субсидии граждане, получившие компенсацию за освобождаемое жилое помещение при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей? Как производится расчет размера жилищной субсидии таким гражданам?

ОТВЕТ: Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 
№ 125-ФЗ одним из основных требований, которому должен соответствовать гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при определении  его права на получение жилищной субсидии, является то, что ему ранее не предоставлялась субсидия для приобретения жилого помещения.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 04.11.1993 № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде
и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде из указанных районов и местностей» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 173) предусмотрена выплата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, стоимости освобождаемого жилья, принадлежащего им на праве собственности. Выплата производится организацией, в собственность которой передается это жилье. Условия получения указанной компенсации за жилье, передаваемое
в государственный и муниципальный жилые фонды, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Федеральном законе от 25.10.2002 № 125-ФЗ не имеется ограничений права граждан, получивших компенсацию за освобождаемое жилье, на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Однако поскольку компенсация за освобождаемое жилье производится
на возмездной основе, то расчет размера жилищной субсидии гражданину, получившему компенсацию за освобождаемое жилье, следует произвести с учетом статьи 6 Закона.

При этом следует иметь в виду, что получение компенсации взамен освобождаемого жилого помещения является видом сделки.

При применении норм статьи 6 Закона в этом случае следует принять
во внимание рекомендации ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, приведенные в Информационном бюллетени № 17, и учитывать все сделки
по отчуждению жилых помещений (в данном случае получение компенсации
за освобождаемое жилье), совершенные,  начиная с момента вступления в силу Федерального законе от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,
то есть с 31 июля 1998 года.

ВОПРОС: «О предоставлении государственных жилищных сертификатов семьям умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Письмо от 12.11.2014 № А3/04-1283)

 

ОТВЕТ: В связи с обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации доводится позиция ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по вопросу предоставления государственных жилищных сертификатов семьям умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ
«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных положений Федерального закона предоставление жилищной субсидии и расчет её размера для граждан, унаследовавших право
на получение жилищной субсидии (далее - наследник), должны осуществляться исходя из:

очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина
на дату его смерти, установленной в соответствии со статьей 2 Федерального закона, которая наследуется согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона;

состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти
в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона, на которых абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона распространено право умершего гражданина на получение жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищной субсидии в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенного исходя из стажа работы наследника в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, а в случае отсутствия у него данного стажа либо, если данный стаж составляет менее 15 лет, значение норматива предоставления жилищных субсидий берется равным 0,75.

Обращаем внимание, что ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России не наделено полномочиями официального толкования нормативных правовых актов. Настоящее письмо является позицией ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России и носит информативный характер.

 V. Общие вопросы

ВОПРОС: Является ли легитимным договор коммерческого найма жилого помещения, заключенного между отцом (матерью) и детьми (собственниками жилого помещения в данном случае могут выступать родители либо дети)?

ОТВЕТ: Рассмотрим конкретный случай. Отец – участник подпрограммы (категория «чернобыльцы») проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности сыну. При этом Отец зарегистрирован в данном помещении постоянно и заключил с сыном договор коммерческого найма.

В данном случае имеют место следующие нарушения норм действующего законодательства. Собственником жилого помещения является сын. При этом
в указанном жилом помещении постоянно проживает и зарегистрирован кандидат на получение ГЖС (отец), что попадает под правоотношения, регулируемые положениями части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В частности, попадая под определение «член семьи собственника жилого помещения» (часть 1 статьи 31 ЖК РФ), отец имел равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не было установлено соглашением между им и собственником – сыном. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. Данное соглашение
не имеет ничего общего с договором коммерческого найма по следующим причинам.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то, исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ, к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации
о гражданско-правовых сделках (статьи 153 – 181 ГК РФ).

Таким образом, в рассматриваемом случае договор коммерческого найма жилого помещения, заключенный между отцом и его сыном, не является легитимным. В связи с чем отец не может быть признан как гражданин, не имеющий жилого помещения для постоянного проживания.

ВОПРОС: Какие категории граждан при оформлении государственного жилищного сертификата имеют право выбора региона вселения?

ОТВЕТ: Согласно положениям нормативно-правовой базы подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы (далее – подпрограмма) право выбора региона вселения при оформлении государственного жилищного сертификата могут иметь следующие категории граждан – участников подпрограммы:

1.Военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы),
и приравненные к ним лица:

военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем 1 пункта 14 статьи 15 и абзацем 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте 
«в» пункта 3 статьи 51
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии
с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы
по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет
и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи
с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или
в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции
с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях
в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы,
и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем 1 пункта 3.1 статьи 
24
Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

2. Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков,
а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется
с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации).

3. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии
с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

4. Граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии
с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию
с Правительством Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

5.Граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы
закрытых административно-территориальных образований, имеющие право
на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии
с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих
на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения
за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

ВОПРОС: Какие нормативные акты Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 или постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378) применяются при определении права граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы на дополнительную площадь (+ 15 кв. метров)?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 16 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, установлено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения
в размере 15 кв. метров. В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2015 – 2020 годы при определении норматива общей площади жилого помещения для семей разной численности норма дополнительной площади жилого помещения
в размере 15 кв. метров применяется в случае, если гражданин - получатель государственного жилищного сертификата либо члены его семьи имеют заболевание, входящее в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

Обращаем Ваше внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 применяется при решении вопросов о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). В частности, в случае, если гражданин либо член его семьи имеет заболевание, входящее в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, в соответствии
с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации данная семья получит право встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ВОПРОС: Какую норму дополнительной площади жилого помещения необходимо учитывать, если: гражданин - получатель государственного жилищного сертификата и один из членов его семьи одновременно имеют право на дополнительную площадь, установленное федеральным законодательством; гражданин - получатель государственного жилищного сертификата претендует на получение дополнительной площади жилого помещения по нескольким основаниям?

 

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 16 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, установлено, что при наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Таким образом, при оформлении государственного жилищного сертификата в обоих перечисленных случаях должна применяться норма дополнительной площади 15 кв. метров.

ВОПРОС: Семья гражданина – участника подпрограммы встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 18.04.2002, а выписка из решения органа местного самоуправления (муниципального органа по учету и распределению жилых помещений) о постановке указанной семьи на жилищный учет от 18.04.2002, датирована 25.04.2015. Какую дату брать за основу?

ОТВЕТ: Не главное, какой датой датирована сама выписка из решения органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Нужно учитывать дату принятия органом местного самоуправления постановления о постановке семьи гражданина на учет
в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

ВОПРОС: Гражданин – получатель государственного жилищного сертификата предъявляет документы, заверенные нотариально за пределами Российской Федерации. Можно ли считать указанные документы легитимными?

ОТВЕТ: Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации
о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные
на совершение этих действий.

Таким образом, доверенность, выданная в Грузии, приравнивается нотариально заверенной доверенности только в случае её заверения консульским учреждением Российской Федерации.

ВОПРОС: Почему невозможно приобретать жилье в строящемся доме (участвовать в долевом строительстве)?

ОТВЕТ: Условиями подпрограммы предусматривается, что с помощью сертификата можно приобрести только готовое жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. При этом используется исключительно формат договора купли-продажи жилого помещения. Какие-либо другие договора (договор инвестирования, договор долевого участия) оплачиваться не будут. 

Минрегион России, Госстрой и Минстрой России неоднократно выходили
с инициативой внести соответствующие изменения в Правила выпуска и реализации сертификатов, которые позволят использовать социальную выплаты, выделяемую по сертификату, для приобретения жилого помещения на этапе строительства жилого дома (через механизм договора долевого участия в строительстве). Однако, указанные инициативы постоянно блокируются на этапе согласования с Минфином России и Минэкономразвития России.

ВОПРОС: В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Могут ли считаться членами семьи собственника «другие родственники», если они добровольно вселены собственником жилого помещения «по месту жительства» как члены его семьи?

ОТВЕТ: В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска
и реализации сертификатов, применительно к условиям подпрограммы членами семьи граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах
«а» - «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации сертификатов признаются:

постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Законность установления Правилами выпуска и реализации сертификатов требования о признании в судебном порядке членами семьи граждан - участников подпрограммы другие родственники, нетрудоспособных иждивенцев,
а в исключительных случаях и иных лиц, постоянно проживающих совместно
с гражданином - участником подпрограммы, подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (решение от 2.04.2013 № АКПИ13-251).

Верховный Суд РФ, принимая такое решение, исходил из следующих положений законодательства:

для признания родственников (за исключением супруги (супруга), их детей, родителей), нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан исходя из положений части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи;

жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует;

согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Учитывая изложенное, Верховный Суд РФ сделал вывод, что поскольку отсутствует возможность получения гражданином - участником подпрограммы надлежащих документов, удостоверяющих факт вселения перечисленных в абзаце
3 подпункта «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации сертификатов в качестве членов его семьи, то в силу приведенной процессуальной нормы данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.

ВОПРОС: Правомерна ли выдача гражданину участнику – Подпрограммы государственного жилищного сертификата на сумму менее расчетной при наличии нотариально удостоверенного согласия гражданина на получение ГЖС в меньшей сумме?

ОТВЕТ: Данная практика уже имела место в ряде субъектов Российской Федерации, однако у нее нашлось одно слабое место: граждане, изначально подтвердившие нотариально свое согласие на получение социальной выплаты менее положенного им размера, после приобретения жилого помещения обращались
в суды с требованием возместить им недостающую сумму. Несмотря на то, что
у органов исполнительной власти имелись нотариально удостоверенные согласия данных граждан, суды удовлетворяли исковые требования истцов. В результате
на практике возникали судебные решения, которые в рамках подпрограммы исполнены быть не могут.

 

Карта сайта | Версия для печати | © 2009 - 2018 Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области